新重慶-重慶日報記者 唐琴

前不久，國家發展改革委重磅發布《促進國家級新區高質量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），多次點名重慶兩江新區、四川天府新區，引起社會廣泛關注。

國家級新區分量有多重？作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，國家級新區體制活、創新多、動能強，主要經濟指標增速普遍快于所在省（市），已成為區域經濟發展重要增長點。

數字為證，2023年，國家級新區實現地區生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了占全國5%的經濟總量。

“目前，全國國家級新區一共有19個，已經達到一定數量。”4月10日，重慶大學國家級特聘教授、城市化與區域創新極發展研究中心秘書長姚樹潔在接受本報記者采訪時開門見山地提出，本次《行動計劃》的出臺標志著國家級新區高質量建設向更深更實邁進，意味著國家級新區賽道正式從“擴容”的上半程，進入“提質”的下半程。

位于成渝地區雙城經濟圈的重慶兩江新區和四川天府新區，如何競逐國家級新區建設“下半程”？就此，記者進行了采訪。

“江天”一色，位列全國第二方陣

縱觀全國批復建設的19個國家級新區，其中上海浦東新區GDP一騎絕塵，2023年實現地區生產總值16715.15億元，是全國唯一GDP超過1.5萬億元的國家級新區。此外，天津濱海新區整體實力居前，2023年GDP總量約7000億元，跟隨浦東新區領跑“國家級新區”第一方陣。

而重慶兩江新區以GDP4654億元、四川天府新區以GDP4632.8億元的體量分列第四、第五位，位居第二梯隊。

“作為‘國’字頭的經濟功能區，國家級新區不僅是各地經濟產業的重鎮，更是重大國家發展戰略的空間載體，是國家參與國際競爭的主要平臺。”姚樹潔指出。

“這也符合國內、國際的發展經驗。”中國城市規劃設計研究院綠色城市研究所副所長，高級城市規劃師范淵分析。

從國際來看，美國馬里蘭州哥倫比亞新城通過新區發展消除區域發展差異，而德國弗萊堡生態新城以新城開發推動城市向生態科技新城等方向轉型。

從國內來看，上海浦東新區與長三角地區開展聯合創新，大幅提升區域創新水平；而廣州南沙新區發揮國際大港開放優勢，攜手港澳建設高水平對外開放門戶，有效擴大國家對外開放。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文認為，在國家提出戰略腹地建設、規劃重大生產力布局背景下，四川天府、重慶兩江等中西部新區正提升承接產業備份、產業轉移等能力，為統籌國家發展和安全貢獻力量。

川渝汽車產業的再度崛起，就是一個典例。

2023年，重慶汽車產量達到232萬輛，時隔7年重回全國第二的位置。而此前數年，廣州、上海的汽車產量均在全國遙遙領先，堪稱國內汽車城“雙雄”。如今，這一格局被重慶打破。

“重慶之所以能重回全國第二，高端智能網聯新能源車型的拉動作用非常顯著。”重慶市汽車商業協會負責人表示，2020年，重慶新能源車在全市汽車產量占比不過2.7％，但目前已大幅提升到21.6％。

2023年，重慶實現50萬輛的新能源車產量，基本都由長安、賽力斯這些本地車企貢獻。而兩江新區，就是主陣地。

“2023年，兩江新區汽車產業產值超1800億元，加速邁入全國第一陣營，新能源汽車產量占全市的72%。”兩江新區產業促進局副局長賴涵稱，高價值、高產品力的“兩江造”車型正集中涌現，強度和頻率超過了以往任何一個時期，“我們力爭2024年汽車產業規模突破2000億元，整車產量超120萬輛，其中新能源整車產量突破50萬輛。”

就在今年2月，賽力斯汽車超級工廠投用，擁有超過1000臺智能化設備，超3000臺機器人智能協同，運用行業首創的質量自動化測試技術，配備全球領先的9000T壓鑄機，最快30秒可以下線一臺新能源汽車，為智能網聯新能源汽車產業注入強勁動力。

在此前一個月，天府新區汽車產業也迎來提檔升級的大動作，成都天府新區麓山大道片區將建成超過3萬㎡的東創建國新能源體驗中心，持續壯大天府新區汽車產業集群。

“瞄準川渝共建智能網聯新能源汽車萬億級產業集群的目標，當前，天府新區與兩江新區正展開密切合作。”天府新區戰略研究局相關負責人表示，已推動九天畫芯與重慶慧能、中創新航、長安汽車等20余家企業構建供需對接關系，促成海康威視、華為鯤鵬等100余家企業跨區域創新資源共建共享。

“除了智能網聯新能源汽車產業，重慶兩江、四川天府新區還創新組建八大產業旗艦聯盟，合力推進成渝雙核聯動聯建，以協同創新推動成渝地區雙城經濟圈加速崛起，有效引領區域經濟發展。”范淵指出。

競逐下半程賽道，“江天”前有強手后有追兵

“國家新區是國家在城鎮化和現代化進程中的重要引擎和空間平臺，在創新體制機制、引領區域經濟發展、全方位擴大對外開放等方面發揮了重要作用，集聚了一批具有較強競爭力和影響力的千億元產業集群，具有較好的發展基礎和潛力。”姚樹潔分析，但客觀來說，國家級新區的發展并沒有完全達到規劃之初的預期目標，在一二十年的發展歷程中暴露出不少問題。

其中，國家級新區新建批復的“凍結”，就能說明一些問題。

近年來，全國各類新區、開發區、高新區、自貿區層出不窮，各類園區總數超過3500個。但從1992年上海浦東新區率先掀開中國“國家級新區”的歷史篇章，自2017年河北雄安新區橫空出世，只有19個國家級新區躋身“金字塔尖”。

特別是近7年來，我國沒再批復任何一個新的國家級新區，期間武漢、杭州、合肥、鄭州等10多個城市表達了申請意愿，但無一突圍。

國家級新區擴容之路為啥戛然而止？2019年，武漢長江新區在提出申報為國家級新區時，國家發改委直言不諱：國家級新區規劃建設不夠集約節約、主導產業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化，目前重點工作是指導已設立的新區發展工作。

“國家級新區的新建批復何時解凍尚未可知，但本次國家出臺《行動計劃》力促國家級新區‘提質增效’的信號已十分清晰。”姚樹潔分析，這意味著在“下半程”賽道，國家級新區還要下一番大工夫來彌補短板，解決發展中存在的問題。

和全國國家級新區一樣，重慶兩江新區、四川天府新區也面臨一些問題。

“當前，重慶兩江、四川天府新區在國家級新區的序列中分列第4、第5，占據了較好的位置，但遠非到了可以喘口氣、歇歇腳的時候。”姚樹潔指出。

首先，從外部來看，重慶兩江、四川天府新區正處于“前有強手、后有追兵”的兩面夾擊狀態。

先說和“強手”的差距。

從體量來看，重慶兩江、四川天府新區地區生產總值與上海浦東新區差距超過1萬億，不到其總量的三分之一，與天津濱海新區也相差2000多億，差距明顯。

從比重來看，上海浦東、天津濱海新區地區生產總值占上海、天津的比重均超過30%，而兩江新區、天府新區這個數據分別約為15.5%、20.1%，區域貢獻度有待提升。

再看和“追兵”的距離。

緊隨四川天府新區之后的是湖南湘江新區，2023年，其GDP達到4509億，趕超勢頭明顯，與重慶兩江新區、四川天府新區僅一步之遙。同時，南京江北新區、廣州南沙新區、福建福州新區、大連金普新區GDP總量均已超過2000億元，潛力不容小覷。

“其次，從新區內部來看，重慶兩江新區、四川天府新區也存在有效需求動力不足、傳統產業轉型升級不快、深化改革突破力不強、新興產業規模較弱等普遍性、長期性、結構性問題。”姚樹潔指出，比如重慶兩江新區，汽車、電子產業占工業總產值近90%，其他如高端裝備、生物醫藥、航空航天、新材料等產業規模還不大，產業結構有待優化。

狠抓重點，“江天”仍需集成攻堅

“如果仔細梳理，不難發現，本次《行動計劃》已經為重慶兩江新區、四川天府新區競逐國家級新區賽道下半程劃出了重點。”姚樹潔分析，特別需要注意的是，位于成渝地區的兩江新區、天府新區在抱團合作的同時，還要因地制宜、差異化發展。

“在增強新區科技和產業競爭力方面，《行動計劃》明確提出要強化科技創新策源功能、推動跨區域高水平協同創新等。”姚樹潔指出，在這方面兩江新區、天府新區就可以培育不同的發展路徑。

比如，兩江新區正持續抓好產業創新，已建成市級以上研發平臺500個，科技型企業超過5000家，高新技術企業突破900家。

“下一步，兩江新區將進一步打造創新驅動發展的高地，特別是在戰略性新興產業和現代服務業領域，能夠培育出更多具有全球競爭力的企業和品牌。”兩江新區相關負責人表示。

“和兩江新區相比，四川天府新區的特色在于重大科技基礎設施集群建設初具規模，近年來，天府新區以成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設為支撐，集聚26家國家級科研機構、35個國家級創新平臺、66個高能級校院地協同創新項目。”天府新區戰略研究局相關負責人表示。

未來天府新區將加速推進創新策源與成果轉化雙向發力，構建順暢高效的科技創新和轉移轉化體系，全面提升科技創新成果轉化和產業化水平。

“在多措并舉擴大有效需求方面，《行動計劃》明確提出要推動特色消費擴容提質、培育消費新業態、創新拓展雙多邊合作模式和領域、拓展對外交流合作和展示渠道等。”姚樹潔分析，對兩江新區來說，其中蘊藏著很大的機會。

“《行動計劃》明確支持重慶兩江積極打造國際消費中心重要承載地，看重的是兩江新區對重慶培育建設國際消費中心城市的關鍵助力。”兩江新區現代服務業局局長江華表示，目前，2023年兩江新區直管區社零增速達15.8％，未來將持續抓好國際消費中心區試點和實施消費提振工程，持續推動特色消費擴容提質。

此外，《行動計劃》還明確指出支持兩江新區探索與新加坡聯合打造中新（重慶）科技創新國際合作標桿園區，帶動深化與東盟國家在產業、基礎設施、綠色發展等領域務實合作，創新拓展雙多邊合作模式和領域。

數據顯示，在中新互聯互通項目框架下，兩江新區已累計簽約項目61個，簽約金額109.8億美元，正攜手探索打造中新（重慶）科技創新國際合作標桿園區。

新加坡國立大學重慶研究院院長王家功表示：“未來的三年，‘中新（重慶）科技創新國際合作標桿園區’會成為世界級科技創新園區。”

“在深化重點領域改革方面，《行動計劃》點名重慶兩江新區要在實施人才引進專項政策上持續突破，天府新區則在深入推進提升城市功能品質的改革創新措施方面被寄予厚望”。姚樹潔指出。

“實施人才引進專項政策，支持重慶兩江新區深入開展外籍‘高精尖缺’人才認定標準試點，探索體現新區特點的標準和服務體系是《行動計劃》提出的新要求。”兩江新區相關負責人表示，未來兩江新區將深入實施全球頂尖人才引進“渝躍行動”、新重慶引才計劃和“博士后倍增”計劃，力爭實現明月湖入駐企業突破100家，科技研發人員突破2萬人。

此外，《行動計劃》支持四川天府新區探索建立公園城市規劃導則、指標評價、價值轉化等體系，深入推進公園城市國家標準化綜合試點。

天府新區戰略研究局相關負責人表示，未來天府新區將以公園城市先行區為統攬，持續做優做強創新策源、產業旗艦、開放門戶等核心功能，創新構建“城市與自然和諧共生”的全新城市形態，推動公園城市建設快速成勢見效，將“天府公園城市”打造成為國家級新區的一張靚麗名片。