10月29日，國家服務業擴大開放綜合試點示范工作座談會在重慶舉行。

參加會議的人不多，僅50人左右，但規格不低——

商務部主持會議，教育部、工信部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛健委、國家外匯局代表，北京、上海、天津、重慶、海南、遼寧等11個省市的代表匯聚一堂，就我國服務業擴大開放綜合試點的成績，以及未來的工作進行交流。

這樣一場會議，為什么選擇在重慶舉行？又有何深意？

重慶多項成績位居試點城市前列

服務業擴大開放綜合試點，是黨中央、國務院的重大部署，旨在引領帶動服務業開放、建設現代化經濟體系、服務構建新發展格局。

該試點于2015年啟動，北京是全國首個試點城市。2021年，天津、上海、海南、重慶四省市被納入服務業擴大開放綜合試點名單中，成為第二批啟動試點的地區。

這場座談會選擇在重慶舉行，很大程度上是因為三年來，重慶在服務業擴大開放綜合試點上，取得了顯著成效。

重慶市商務委黨組書記、主任章勇武介紹，三年多來，重慶服務業擴大開放綜合試點實現了“點”上項目集聚、“線”上創新集成、“面”上帶動發展的多維度實施格局。

以“線”上創新為例，重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯運“一單制”等創新180項，推動國家部門出臺配套支持舉措25項、市級配套政策300余項。

在服務業擴大開放綜合試點的助力下，今年以來，全市服務業外資主體同比增長33.71%，全市第三產業增加值同比增長5.8%，增速并列全國第一。

對于重慶的成績，國家層面給予了充分肯定。本次座談會上，商務部對服務業擴大開放綜合試點地區進行了工作評估，重慶多項成績位居前列。

比如在工作機制建設與任務組織實施方面，重慶加大體制機制建設，細化完善任務路徑，出臺相關配套文件及支持舉措，完善重大項目服務機制，積極向相關部門反饋工作進展和信息數據，推進試點任務實施落地。該項得分在試點示范省市中位居前列。

在任務落地和形成創新成果方面，截至2024年4月底，重慶86項試點任務全部實施。累計落地1700余個現代服務業項目，20余項創新舉措入選國家服務業擴大開放最佳實踐案例，形成了諸多開放創新成果。

市商務委相關負責人介紹，目前，全國被納入服務業擴大開放綜合試點的地區有11個，重慶的評估在綜合排名中位居前列。

試點省市各有亮點

重慶做得好，其他兄弟省市也干得不差。

目前，我國的服務業擴大開放綜合試點已經形成了“1+4+6”（北京、天津、上海、海南、重慶、沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都）的格局，總體來看，各試點示范省市工作進展較為順利，成效基本符合預期。

座談會上，商務部外資司區域處處長張律律表示，各省市的量化排名雖有前后，但從實際工作情況來看，都做到了強化使命擔當。

比如，北京統籌“邊境上”與“邊境后”優化產業發展的整體生態、引領全國服務業開放；天津協同京津冀發展需要，持續提升航運物流、醫藥健康發展水平和國際競爭力；上海發揮國際化大都市優勢，加快金融貿易等領域的創新，深化國際合作；海南依托生態區位優勢，推動服務業融合發展與特色園區建設，近期工作進步比較明顯；重慶緊扣老工業基地發展和國際物流樞紐建設，打造內陸開放高地，成績較為突出。

張律律稱，各試點示范省市，做到了在現有發展基礎上積極挖掘工作潛力，推動重點領域開放、制度創新與區域協調發展。

商務部外資司司長朱冰表示，“1+4+6”的每一個地區，都是服務業基礎好、監管能力強、產業發展潛力大的區域。試點就是希望這些地區能各自探索創新更多好的舉措，推動我國服務業擴大開放。

從當下各省市的試點成績來看，這一預期目的基本達到。據統計，試點實施以來，各省區市已累計向全國推廣了9批190多項創新成果。

其中，2022年、2024年印發的兩批最佳試點范例，以產業開放創新為主線，采用“一業一例”方案，對“1+4+6”省市的創新成果進行了梳理提煉，探索為知識產權服務、現代物流等多個行業提供綜合性解決方案。

聚焦優勢領域差異化發展

“差異化”，是本次座談會上提及最多的詞匯之一。

目前來看，11個試點地區還沒有完全體現出自己的優勢，特別是本地產業特色，這是后續需要改進的問題，也是未來服務業擴大開放綜合試點的重要方向。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、二級研究員張威表示，服務業擴大開放綜合試點，不僅推動服務業發展，本身也是一個開放平臺和產業平臺，要成為我國制度型開放的重要組成部分，差異化尤為重要。

“我們為什么要用一個城市或者一個省份來作為試點載體，就是希望各地區找準自己的產業特色，結合自身的經驗和問題，形成能夠在全國層面復制推廣的開放、系統、集成的解決方案。”張威說。

朱冰也談道，11個地區都有自己的特色，后續的試點就要體現錯位，既有城市之間的錯位，也有區域板塊之間，還有與自貿試驗區、跨境電商等不同開放平臺之間的錯位。

因此，后續商務部在試點工作評估上，也會重點關注差異化和特色化，根據各地的區域層級、特色產業領域，去構建一些針對性個性化指標。

“這次座談會，也標志著重慶將開啟在服務業擴大開放綜合試點工作的新階段。”章勇武表示，重慶將進一步推動試點任務全面落地實施。

比如，重慶將突出差異化、特色化，聚焦重慶優勢領域，圍繞建設西部陸海新通道、內陸開放綜合樞紐、成渝地區雙城經濟圈建設、“33618”現代制造業集群體系、中新示范項目等方面，清單化、項目化推進制度創新。

再如，重慶將強化“產業+園區+平臺”功效，優化項目服務機制，依托中新互聯互通示范項目，拓寬金融、健康、教育等服務業領域國際合作，優化產業鏈供應鏈服務，引進培育多元化開放主體，推動更多項目落地。

重慶服務業擴大開放綜合試點成績單>>>

■重慶探索了包括“科技跨境貸”、鐵海聯運“一單制”等創新180項

■推動國家部門出臺配套支持舉措25項、市級配套政策300余項

■今年以來，全市服務業外資主體同比增長33.71%

■全市第三產業增加值同比增長5.8%，增速并列全國第一

■截至2024年4月底，重慶86項試點任務全部實施

■累計落地1700余個現代服務業項目，20余項創新舉措入選國家服務業擴大開放最佳實踐案例

記者 楊駿